联邦预算程序指南

的联邦预算该程序是用于创建美国联邦预算的计划。1974年的预算控制法确立了这一程序。众议院发起支出法案，参议院对其进行修正。《预算控制法》集中并巩固了这一预算权力。

预算控制法

该法案赋予国会三项权力。首先，它允许众议院和参议院拥有自己的常设预算委员会。这使他们有能力创建自己的预算，用于谈判最终的拨款法案。

该法案还创建了国会预算办公室．这个办公室提供无党派的分析，以促进国会对预算的审查。这包括总统每个财政年度预算的详细审查。

该法案将新财年的开始时间从7月1日推迟到10月1日，以便新当选的官员有更多时间审查每年的预算。

联邦预算程序的主要目标

美国宪法第1条第7款赋予国会增加收入和支出的权力。民选官员代表选民的意愿，否则他们就不会继续任职。国会必须就税收负担落在哪里以及谁从支出中受益达成一致。

预算程序确保国会内的所有声音都能被听到。它提供了充分的辩论机会。如果遵循预算流程，政府将顺利运行。

联邦预算程序的9个步骤

预算程序在财政年度开始前整整一年就开始了。财政年度从日历年开始前一年的10月1日开始。例如，2022财年是从2021年10月1日到2022年9月30日。2022财年预算的预算程序于2020年秋季开始。

初秋

所有联邦机构都向管理和预算办公室提交预算申请。管理预算办公室为总统准备和管理预算。

11月

行政管理和预算局将其预算审查意见发回各机构。

12月

各机构提交最后的预算申请。然后，管理预算办公室汇总最终预算并将其发送给即将上任的总统。

1月

1月是总统必须在国情咨文中概述其预算优先事项的最后期限。经济顾问委员会提交总统的经济报告。它分析经济趋势。

二月的第一个星期一

这是总统必须向国会提交预算的最后期限。总统的预算将他们的优先事项分为三个方面:

• 联邦机构的资金水平
• 更改强制性的项目国会已经颁布了医疗保险、社会保障、医疗补助、问题资产救助计划和平价医疗法案
• 预算必须显示税法变化对联邦收入的影响

4月15日

国会准备一项预算决议来指导支出。众议院和参议院的预算委员会都与机构官员举行听证会，解释他们为什么需要这笔资金。各委员会将其决议提交全体表决。

参议院和众议院在会议委员会中解决他们的分歧。最终的预算决议必须在众议院和参议院以多数票通过。国会经常跳过这一步，默认执行前一年的决议。

6月10日

国会使用预算决议来指导拨款法案。他们在自由裁量预算中为每个机构指定资金。众议院和参议院各有12个拨款小组委员会。他们举行更多的听证会，然后准备并通过他们的法案。这些文件将提交给12个会议委员会，以解决分歧。最终法案将在总统签字前进行表决。

与此同时，国会参众两院都有授权委员会来处理强制性支出或税法的任何潜在变化。这些方案将提交参议院和众议院预算委员会进行投票。会议委员会负责解决这些差异。

最终法案在进入总统之前将进行最终投票。但总统通常要到9月才会收到最早。总统将此法案视为国会提交的任何其他法案。宪法规定，他们必须在未来10天内批准或否决该法案。否决意味着这一进程必须重新开始。

10月1日

这是所有法案签署成为法律的最后期限。如果不这样做，国会有两个选择。它可以通过一项持续决议，以保持联邦机构在目前的水平上运行，或者它可以允许政府关门．

政府关闭意味着所有非必要的自由裁量项目都将关闭，工人们将无薪休假。这发生在2013年、2018年和2019年。

7月15日

总统向国会提交一份中期预算审查报告。

美国财政部的作用

一旦预算生效，财政部的财务管理服务就会执行。该机构负责支付款项、收集收入和拖欠债务，并发布报告，包括财政报表。

当预算程序没有被遵循时

自2010财年以来，国会只遵循了两次预算程序。一些专家认为，这一过程本质上是不可行的。它首先将预算领导的负担转移到国会，而国会的结构并不适合发挥领导作用。然后，它要求国会无法满足的协调水平。最后，它创造了不切实际的最后期限。

2010年中期选举以来的事件似乎支持了这一观点。共和党人在众议院赢得了多数席位茶党运动．但民主党控制了参议院和总统职位。共和党人拒绝支持奥巴马总统的预算，并放弃了预算程序。他们利用预算作为达成目标的筹码。

2011财政年度

2011财年预算直到2011年4月才获得批准，比原计划晚了6个月。许多政府机构几乎关闭。共和党人担心不断上升的债务水平，因此他们削减了380亿美元的可自由支配开支。

2012财政年度

2012财年预算直到2011年12月才获得批准，比原计划晚了两个月。国会通过了预算控制法案，通过自动减支来减少开支。

2013财政年度

2013财年预算从未获得批准。相反，国会通过了两项持续决议，让政府继续运行到本财年结束。这些决议还包括自动减支所规定的开支削减。

2014财政年度

2014财年预算也未获批准。共和党人反而迫使政府关闭了16天。政府在他们最终同意进入预算会议委员会后重新开放，该委员会于12月18日达成妥协。

2015财政年度

2015财年预算于2014年12月13日获得批准。这一过程更加不正常。2014年3月4日，奥巴马总统向国会提交了他的预算提案。直到12月13日，美国参议院才通过了该法案众议院的1.1万亿美元的开支法案。

支出法案概述了国会在2015财政年度剩余九个半月的拨款，但它只给国土安全部拨款到2015年2月，以抗议奥巴马总统在移民问题上的行政令。《两党预算法案》对2015财年预算的可自由支配部分以及2014财年的剩余部分设置了上限。

2016财政年度

2016财年预算于2015年12月18日通过，仅比原定计划晚了两个月。

2017财政年度

2017财年预算从未通过。相反，一项持续决议将资金维持在2016财年水平。

2018财政年度

2018财年预算是在政府两次关闭后通过的。一项持续决议使政府一直运行到2018年3月23日。国会当天通过了综合支出法案，为可自由支配的预算拨款。

第一次关闭发生在1月19日。民主党人反对任何不保护有资格获得“童年入境暂缓遣返”的移民的法案。

第二次关闭发生在2月9日，持续了四个半小时。参议员兰德·保罗(Rand Paul)反对两党提出的两年开支法案。它超过了自动减支规定的支出上限，使债务增加了3200亿美元。

国防开支在两年内增加了1600亿美元，达到7000亿美元。自动减支限制在5490亿美元。民主党人增加了1280亿美元的非国防可自由支配支出。自动减支限制在5160亿美元。税收条款增加了170亿美元。参议院在凌晨1点后不久通过了这项法案。众议院在早上五点半通过了这项法案。特朗普总统立即签署了该法案，在政府办公室开门之前结束了关闭。

最近的事件

美国历史上最长的政府关门始于2018年12月21日。特朗普总统拒绝签署预算，因为其中不包括57亿美元的美墨边境墙。

政府在2021年10月的一项法案中再次提高了债务上限，将债务上限提高了4800亿美元。当时的国债刚刚超过28.4万亿美元，允许上升到28.8万亿美元左右。2021年12月，在乔·拜登总统的领导下，这一上限再次提高了2.5万亿美元，达到近31.4万亿美元。这避免了联邦债务危机。

为什么国会使用债务上限而不是预算程序

国会在1974年之前控制预算的唯一工具是债务上限。天花板创建于1917年。这给了它一个非常有限的是/否的权力。