财政削减:原因与影响

sequestration一词来自拉丁语sequestrare,它本质上是指把某物放在一边妥善保管。当古罗马人无法就谁拥有一块财产达成一致意见时，他们就把它交给第三方，称为“公地”隔离,他一直保留到双方解决了分歧。

当涉及到联邦预算时，自动减支是通过撤回某些政府项目的资金来削减开支的行为。国会预算办公室(Congressional Budget Office)提供估算，而管理和预算办公室(Office of Management and Budget)就是否减支以及减支多少做出最终决定。

预算减支如何运作

国会启动了自动减支程序2011年预算控制法．当共和党和民主党无法就降低赤字的最佳方式达成一致时，他们利用自动减支的威胁迫使自己达成协议。但当他们无法达成一致时，自动减支计划开始实施，在未来10年削减支出9000亿美元。

自动减支的目的是在同一时期将联邦赤字削减1.2万亿美元。它旨在通过两种方式实现这一目标。首先，它从2013年开始的每个财政年度削减了1090亿美元的预算，每个财政年度削减的数额相等强制性的预算和可自由支配预算。

其次，自动减支设定了支出上限。如果超过了上限，那么美国财政部必须扣留超过上限的资金。这些瓶盖是故障安全系统。

2013财政年度自动减支

2013财年的支出上限为1.002万亿美元，比2012财年的1.062万亿美元低了600亿美元。自动减支削减了以下四个主要领域:

• 军费开支:427亿美元，增长7.9%
• 医疗保险:113亿美元，向医疗机构支付的费用减少2%
• 其他强制性项目:54亿美元，占5.1%
• 其他非国防自由裁量项目:258亿美元，削减5%

这些削减从2013年3月1日开始。自动减支原计划在1月1日进行，但国会将日期推迟到3月，作为协议的一部分财政悬崖这将使赤字减少6,070亿美元，相当于国内生产总值(gdp)的3.7%。

2014财政年度自动减支

2014财年的支出上限为1.120万亿美元。众议院共和党人希望维持这一上限，但将所有削减从军事项目转移到其他国内项目。民主党人希望提高上限，结束自动减支，回归正常预算过程．

国会随后颁布了1093亿美元的削减计划:

• 军费开支:547亿美元，占9.8%
• 医疗保险:112亿美元，占2%
• 其他强制性项目:62亿美元，占7.3%
• 其他非国防自由裁量项目:372亿美元，占7.3%

是什么导致了自动减支

为什么国会不直接制定一个低于债务上限的预算?

2011年8月，民主党和共和党未能就削减赤字的最佳方式达成一致预算赤字．由此导致的僵局演变成了2011年的预算危机。现有的支出和减税措施将国家债务推向预定的上限。

为了避免债务违约在美国，两党领导人最终同意任命一个两党超级委员会来提出解决方案。他们还将债务上限提高了2.3万亿美元。但超级委员会未能在截止日期前拿出对策。它甚至忽略了委员会的合理建议鲍勒斯报告．

这一失败触发了自动减支。直到2012年总统大选之后，跛脚鸭国会才得以重新关注预算问题，在最后一刻试图避免自动减支和财政悬崖的其他部分。它成功避免了“悬崖”，但未能避免“自动减支”。

效果与影响

在短期内，自动减支减缓了经济增长，尽管幅度有多大尚不清楚。由于政府支出是GDP的主要组成部分，因此经济放缓并不像最初担心的那么严重。失业率上升，个人收入下降。向医生支付的费用减少意味着一些人放弃了医疗保险，导致患者的选择减少。国家补助、高速公路建设和联邦调查局的预算也被削减。

持续的赤字

到2021年，每年都将继续削减开支。预算控制法案的调整已经发生了几次变化，增加了国防或安全支出的上限。2021年的国防支出上限为6720亿美元，非国防支出上限为6270亿美元。

国会预算办公室对特朗普总统2021年预算的分析预计，未来10年的赤字总额将达到11万亿美元;强制性医疗支出将减少5810亿美元，联邦收入将减少9360亿美元。